请文明饲养汪星人—律师谈史上最严限制养犬措施
文 | 杜国强
摄影 | 王馨怡
模特 | 王喃喃
日前，西安市推出了据说是“史上最为最严限制养犬措施”，我所兼职律师、西北政法大学副教授杜国强博士，应陕西广播电视台新闻中心《今日点击》节目邀请，就此问题发表了自己的看法。
主持汪
汪~杜律师，欢迎您来到《今日点击》节目！针对夏季不文明“遛狗”、养狗，以及流浪犬、无主犬乱跑等现象，西安市公安局从近日起，在全市范围内开展集中检查行动。对违规严重的养犬行为者，将执行最严厉的处罚措施。杜老师，您对身边或者遇见的养犬人的养犬行为有哪些感受汪？
就我观察，不一定人人都喜欢狗，但多数人对狗至少是不讨厌、不排斥的。那么养狗问题为什么突然成为一个公共问题，需要用立法的方式去解决呢？
直观上讲，随着经济条件的改善以及老龄化的到来，多数人能养起狗、某些人也需要养狗寄托情感上的需求，养狗的人越来越多，大家对养狗这种现象已经习以为常。
但是，随之出现了一些问题，例如带狗外出不系狗绳以至于狗吓人、狗咬人，对狗产生的粪便不及时清理影响环境卫生，狗的叫声干扰人的休息，还有些狗乱跑影响交通安全，等等。
这些确实对社会秩序、公共卫生、他人的合法权益造成了一定的损害，有必要用法律的手段去干预。
杜律师
主持汪
这些日子，西安警方每夜都出动警力上街查狗，对流浪犬和无主犬进行收缴；对有主人的狗，则查看其是否有狗证、遛狗是否拴绳，出门有无携带清理狗粪工具等。而在小区内，则与小区物业联手，对养犬实行登记造册，划定本居住区禁止犬只进入的公共区域，对不文明养狗行为进行曝光；物业若对不文明行为劝说无效，将通报警方，由警方处理。杜老师，听了以上种种，您怎么看待这一制度的出台汪？
我认为上述举措值得点赞、鼓呼。它折射了在解决城市狗患问题上的“合作治理思路”、“法治理念”。
从合作治理看，一般来说，公安机关是本市限制养犬管理的主管部门，对此负有积极查处的职责，流浪狗、宠物狗可能在法律权属上有区别，但只要属于公安机关职权范围内，都应该按照不同的方式去管控，这一次的《西安市限制养犬条例》在法律责任部分就有对公告机关在执法过程中如果滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊相应的通告批评、行政处分等制裁性规定。
同时，小区内部的养狗问题，其实物业很有优势，能及时发现、事先预防，把相关信息通告给公安机关，扩大公安机关的案件线索。公安机关与小区物业这个问题的协同，就是一种合作治理的思路。
从法治理念看，物业在小区内部对不文明养狗行为进行曝光，不存在严重的官民对立关系，而且带有柔性的指导、劝说作用，有时效果往往比刚性的处罚要好一些。当然，如果曝光没有效果，说明养狗人主观恶性较大，再通告由公安机关处理，符合行政处罚法上的过罚相当原则。
杜律师
主持汪
文明养犬一直是城市所倡导的，现在西安市出台这样一个被称为史上最严的《养犬条例》，可见城市管理者彻底治理犬类问题的决心。这次的“严”与以往有何不同呢？杜老师，您给我们说一说汪~
我注意到这个条例就是1995年制定的，这次应该是第四次修改，确实在严谨、严厉方面都超过以往。
严谨方面，条例涉及养犬范围、限养犬只数量、重点限养区内禁养犬品种和标准、养犬登记和年检制度、犬只狂犬病强制免疫制度、犬只尸体处置要求、养犬人和养犬单位应当遵守的规定，禁止携犬进入的区域、社区居民委员会和村民委员会自治管理职责、从事犬类经营活动应当办理的手续等问题。对解决狗患问题基本做到了全方位、无死角的覆盖。
严格方面，对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处将被批评教育，第二次被发现依法进行处罚，有的违法行为最高额可以到达三千元。第三次将直接被拉入“黑名单”，名单将一并向社会公布接受监督。成为重点监控对象，吊销养犬登记证，5年内不得再次养犬。
吊销养犬许可证意味着失去了养狗的权利能力，如果再养的话，五年后重新按法定条件提出申请，这个已经不是限制财产，而是终止养狗的资格。对于那些已经建立起情感依赖关系的人而言，惩罚作用明显大于罚款，所以说最严，丝毫不过分。
杜律师
主持汪
此规定一出，大多数市民表示支持，也有部分养狗人士与警方打起“游击战”。警方前脚去“巡查”，后脚行踪就被养狗人士发到了群里。看来让养狗人士普遍认同并执行这一《条例》还需要时间。对这类情况，杜老师您怎么看？汪?
这个应该是立法之初就考虑到的情况，其实几乎每个行政管理都存在这样的问题，行政机关与相对人的“猫鼠游戏”。这个问题的解决还是回到那句话“徒法不足以自行”，《条例》虽然针对城市里的狗患，其实主要规范的是饲养人的行为，既然涉及到人，就不能仅仅依靠法律，因为法律再完善，总有考虑不到的地方，执法机构再努力，总有执法资源、执法时间、执法人员上的限制，只有人内心真正意识到养狗对他人、对社会秩序造成的危害，并愿意通过自己的行为去避免、清除的时候，执法的压力才会减轻，才不至于出现法不制众的局面。
杜律师
主持汪
《条例》里对于不听劝阻的不文明养犬者，将吊销其养犬登记证，5年内不得再养犬。就有人提出疑问，这一规定需要警方和物业投入大量的人力物力去监管，就算狗证被吊销，谁又能保证五年内人家养不养狗你能知道呢？杜老师，对这样的疑虑您怎么看汪??
我觉得这个问题需要把法律上的评价与事实上行为区分开。五年内不能养狗的意思是五年内不能合法取得养狗的资格，这个期间法律是不允许他养狗的。但是，他事实上确实可能偷偷地养狗，这种情况的解决，需要公安机关投入一定的人力物力，并且加大巡察力度，这肯定会耗费一定的执法资源，但是只要认为社会秩序、公共卫生、公民权益是必须保护的，这就是执法必要的成本。
公安机关执法中一旦发现有人没有养狗资格养狗，应当进行严厉处罚，这对其他正在无证养狗的人是一种震慑，对正在合法养狗的人也是一种教育。处罚当然会有成本，但是不能因为存在成本就不处罚或者不出台相应的措施，没有处罚就没有是非的标准。
杜律师
主持汪
《条例》的出台让养犬不单要文明，更要合规合法。那么如何让好政策不变为空头支票，让依法依规养犬的理念深入人心？另外如何平衡养犬人群与不养犬人群的矛盾？我们的城市管理者、小区物业、市民都应该做出哪些努力呢汪？
对于《条例》，确实一方面要看到它在解决狗患、促进文明养狗方面的作用，另外一方面还要关注它如何落地的问题。
从城市管理者的角度看，一个就要加强宣传、舆论引导，通过劝告、指导、建议等柔性方式使市民建立起文明养狗的意识。还有一个，就是执法必严、违法必究，通过法律制裁该领域的违法行为，确立正确的导向。再有，就是要规范执法，对违法养狗的行为的处罚要按法定的权限、程序去实施，保护其合法权益。
小区物业的角度，首要的还是在小区范围内通过各种方式柔性的宣传、引导，同时加强与公安机关的信息沟通与协作，物业不是行政机关，对物业区域发现的不文明行为，如果达不到违法程度的要及时教育纠正，达到违法程度的要上报，由公安机关作出处理。
对市民而言，养狗的人需要意识到任何权利的行使都有自己的边界，不得危害社会秩序与他人权益，对公安机关的正常执法保持尊重。普通市民对他人的养狗行为，如果认为构成违法，积极为公安机关提供线索，对他人合法范围内的养狗行为，也要忍受，不能因为自己主观上不喜欢狗，就自己去打狗或者做出侵犯他人权益的事情。养狗问题上，市民们需要相互尊重，这不单是法律的要求，更是道德的标准。
杜律师
主持汪
编辑 | 稼轩文编社
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